腐敗是我們黨面臨的最大威脅，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，反腐敗重在治權(quán)。新時代以來，我們黨堅持有腐必反、有貪必肅，以雷霆之勢反腐懲惡，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。在這一過程中，為了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，黨中央大力加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的體系化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。同時也要看到，一些領(lǐng)域和地方腐敗問題依然多發(fā)，腐敗問題呈現(xiàn)手段翻新升級、隱形變異的趨向，腐敗分子絞盡腦汁、花樣翻新地搞權(quán)力操弄，這說明對權(quán)力的規(guī)范運行還不到位。在二十屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記深入分析當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，指出“腐敗突出表現(xiàn)是以權(quán)謀私”，強調(diào)“權(quán)力規(guī)范運行要進(jìn)一步到位”。權(quán)力不論大小，只要配置不科學(xué)、運行不規(guī)范、監(jiān)督不到位，都可能被濫用并滋生腐敗。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，必須抓住進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行這個關(guān)鍵，從源頭上遏制腐敗滋生和蔓延。
深入分析權(quán)力運行鏈條，主要可以分為授權(quán)、用權(quán)和制權(quán)三個環(huán)節(jié)，權(quán)力規(guī)范運行不到位主要體現(xiàn)在這三個環(huán)節(jié)還存在短板。一是授權(quán)不夠明晰。授權(quán)是權(quán)力運行的起點，不科學(xué)的授權(quán)容易導(dǎo)致權(quán)力邊界模糊，職能交叉與責(zé)任真空并存，為推諉塞責(zé)或越權(quán)干預(yù)留下空間。特別是有的部門、崗位被授予的權(quán)力過于集中，自由裁量空間過大，容易助長一些領(lǐng)導(dǎo)干部唯我獨尊、為所欲為的霸道作風(fēng)。二是用權(quán)程序缺乏剛性約束。有的地方和部門決策流程隨意，不按民主集中制、議事規(guī)則推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”，大事小事都個人說了算。有的決策過程不透明，決策如何在內(nèi)部運作、決策依據(jù)是什么、有哪些人參與等關(guān)鍵信息不公開、不公示，暗箱操作空間較大。有的程序流于形式，看似走完了征求意見、集體討論、會議表決等流程，但實質(zhì)是先定調(diào)后走程序、邊決策邊補手續(xù)，表決淪為走過場，程序的剛性約束被弱化。三是監(jiān)督機制尚不完善。上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難、外部監(jiān)督渠道不暢，對關(guān)鍵崗位和新興領(lǐng)域尤其缺乏有效監(jiān)管，部分領(lǐng)域形成監(jiān)督盲區(qū)。這些短板漏洞相互疊加，給腐敗行為留下了可乘之機。
近年來，各地紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層一線開展下訪接訪活動，面對面傾聽群眾訴求，收集問題線索，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。圖為2025年5月27日，甘肅省定西市安定區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在香泉鎮(zhèn)陳家屲村接訪。 人民圖片 陳永剛/攝
進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行是一項系統(tǒng)工程，涉及權(quán)力配置的合理化、權(quán)力運行過程的規(guī)范化以及不同權(quán)力主體間的相互制約與監(jiān)督等多個維度，關(guān)鍵是堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，形成權(quán)力從賦予、行使到監(jiān)督的全鏈條制度閉環(huán)，并且嚴(yán)格制度執(zhí)行，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確軌道上運行。
科學(xué)授權(quán)，確保權(quán)力法定、邊界清晰。授權(quán)的核心在于解決“誰有權(quán)、有哪些權(quán)”的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。要按照“法無授權(quán)不可為”的原則，通過法律法規(guī)和文件制度進(jìn)一步梳理明確各級各類主體的職權(quán)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，讓權(quán)力內(nèi)容更為清晰。針對不同領(lǐng)域特點，分類制定權(quán)力目錄，明確權(quán)力行使的主體、范圍、程序和責(zé)任，避免職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。聚焦定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)，合理分解過于集中的權(quán)力，避免權(quán)力濫用風(fēng)險。
規(guī)范用權(quán)，確保程序規(guī)范、透明可溯。用權(quán)是權(quán)力運行的核心環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)偏差、滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何規(guī)范用權(quán)？一是科學(xué)制定權(quán)力運行流程。要以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，設(shè)定清晰透明可追溯的用權(quán)程序，讓權(quán)力運行每一步都有章可循、有據(jù)可查。二是確保流程執(zhí)行到位。再好的程序如果得不到執(zhí)行，也形同虛設(shè)。要在權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置審核、復(fù)核、審批等控制點，比如行政機關(guān)重大決策要遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等流程，缺少任何一環(huán)都無法進(jìn)入下一階段，確保權(quán)力必須按照既定程序運行。對權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是規(guī)范權(quán)力運行的重要保障，必須堅決貫徹落實，確保任何人都不能凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。三是推進(jìn)權(quán)力運行過程透明化。陽光是最好的防腐劑，要完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，將權(quán)力運行的過程、依據(jù)、結(jié)果等信息，通過便捷的渠道向社會公開。
嚴(yán)格制權(quán)，構(gòu)建系統(tǒng)集成的監(jiān)督機制。制約權(quán)力是權(quán)力規(guī)范運行的重要保障；沒有有效的制約監(jiān)督，權(quán)力必然走向異化和腐敗。一要健全全過程監(jiān)督體系，通過事前、事中、事后全鏈條監(jiān)督，確保權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。事前監(jiān)督聚焦權(quán)力授予和決策環(huán)節(jié)，加強對權(quán)力配置合理性、決策科學(xué)性的監(jiān)督，完善重大決策事前評估和合法性審查機制，從源頭上防范風(fēng)險。事中監(jiān)督聚焦權(quán)力運行過程，建立動態(tài)監(jiān)測機制，加強對權(quán)力行使特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行情況是否符合程序、是否規(guī)范到位的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。事后監(jiān)督聚焦權(quán)力運行效果和責(zé)任落實，加強對決策執(zhí)行效果、權(quán)力行使結(jié)果的監(jiān)督，對濫用權(quán)力、失職瀆職等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二要健全全方位監(jiān)督體系，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。規(guī)范權(quán)力運行的各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，人民監(jiān)督是重要力量，要把黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督結(jié)合起來，重視發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“前哨”作用，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在“聚光燈”和“放大鏡”下運行。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建智慧監(jiān)督平臺，打破傳統(tǒng)監(jiān)督的時空界限，用“技術(shù)理性”強化“制度剛性”、制約“權(quán)力任性”。三要著重破解“一把手”監(jiān)督難題。“一把手”權(quán)力集中、責(zé)任重大、崗位重要，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，一旦出問題最容易產(chǎn)生催化連鎖反應(yīng)，帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。從近年發(fā)生的腐敗案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。要完善加強對“一把手”監(jiān)督的具體辦法，明確上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督責(zé)任，完善同級相互監(jiān)督提醒機制和議事決策程序，明確下級反映問題的辦理流程和反饋時限，保護(hù)監(jiān)督者權(quán)益，構(gòu)建上級嚴(yán)管、平級協(xié)同、下級敢言的監(jiān)督體系。
進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，既要靠制度的外在約束，更要靠思想的內(nèi)在自覺，要落實到黨員、干部對權(quán)力的正確認(rèn)知與使用上。腐敗分子往往將權(quán)力視為私產(chǎn)，任意用權(quán)、肆意弄權(quán)，導(dǎo)致權(quán)力運行越軌、脫軌。黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要常思“權(quán)從哪來、為誰用權(quán)”，牢記權(quán)力姓“公”不姓“私”，清醒認(rèn)識自己手中的權(quán)力、所處的崗位是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利。要將用權(quán)為公、用權(quán)為民的根本原則，內(nèi)化為思想自覺、外化為行動自覺，保持如履薄冰、如臨深淵的敬畏之心，珍視人民的托付，嚴(yán)格自我約束，主動清除私心雜念，做到珍惜權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，始終按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，不讓權(quán)力任性出界。
（作者：常保國，系中國政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長）
